乐山市林业和园林局

关于2023年法治政府建设工作的报告

2023年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，认真落实市委、市政府决策部署，按照《乐山市法治政府建设实施方案（2021-2025年）》《乐山市2023年法治政府建设重点工作安排》，全面推进法治林草建设，圆满完成了法治政府建设年度工作任务。现将一年来有关工作开展情况报告如下：

一、工作主要举措和成效

   （一）提高政治站位，聚焦思想引领法治林草建设。坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神、习近平法治思想和习近平总书记来川视察重要讲话精神等内容，作为党组会、理论中心组学习的“第一议题”，第一时间组织传达学习、专题研究贯彻落实。全面落实会前学法和专题学法制度，精心制订《2023年理论学习中心组学习计划》《2023年“一月一主题”会前学法计划》和《2023年乐山市林草法治建设工作要点》，定期安排科室负责人在会前学法和专题学法环节深入解读公共法律、林业法律法规、党内法律法规政策。将林草法治建设与中心工作、部门工作同部署、同研究、同考核、同落实，初步形成了林草工作由局主要领导统筹、分管领导调度、牵头科室主办的工作格局。2023年以来，党组召开专题学习会议15次，中心组理论学习7次，开展会前学法和专题学法17次。

   （二）抓住领导班子“关键少数”，压实推进法治林草责任。严格落实《关于建立领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度的意见》，建立健全党领导法治建设的制度机制，全面推行领导干部带头学习党内法规和国家法律，主要负责人严格落实履行推进法治建设第一责任人职责。制作印发《乐山市林业和园林局法治图账》《乐山市林业和园林局行政权力清单》《乐山市林业和园林局权责清单》，将法律依据、法律要求和法律责任细化落实到岗位、到节点，把法、岗、事、人串联在一起，促进林业与法治深度融合。2023年以来，局党组专题听取法治林草建设工作汇报4次，及时研究解决行政执法的重大问题，局领导班子深入县（市、区）开展法治林草建设督导检查30余人（次）。

   （三）营造林草法治环境，服务保障经济发展。制订出台《乐山市林业和园林局行政许可管理办法（试行）》。创新审核审批方式，落实“政务服务质量全面提升年”举措，按照“提前介入、高效服务、服管结合、依法加快”要求，探索建设项目使用林地行政许可集中会审机制，“一张清单”一次性告知修改补正意见。推行面积不超过3亩或蓄积不超过15立方米的林木采伐实行告知承诺审批。涉林审批事项全部纳入综合窗口受理，全面实现“一窗受理、一网办理”。2023年以来，受理办结各类行政审批事项163件（市局审批37件、省局委托审核审批126件），按时办结率、评议率、满意率均为100%，全年保障基础设施、公共事业和民生工程以及省市县重点项目使用林地389.3189公顷。

   （四）健全依法行政制度体系，推动法治林业高质量发展。坚持科学民主决策，深入贯彻落实《乐山市市级重大行政决策程序暂行规定》，修订《中共乐山市林业和园林局党组工作规则》等制度，规范决策程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策法定程序，凡涉及“三重一大”事项必须由党组会集体研究决定，对党组决策内容、决策执行情况进行跟踪问效，提高领导干部依法决策意识和集体决策质效。严格执行《四川省行政规范性文件管理办法》，加强规范性文件审查，严格落实备案审查制度，做到有件必备，有备必审，从源头上保障重大行政决策和行政规范性文件合法有效。2023年累计清理规范性文件4件，其中废止3件，继续执行1件，有效维护法制统一和政令畅通。

   （五）扎实开展学法考法，提升法治素养。组织全局干部参加国家工作人员学法考试，干部职工干部学法参与率100%，考试通过率100%。2023年共计邀请省林草局、市检察院、市法院和泸州市林业竹业局有关领导和专家，开展建设项目使用林地行政许可政策、技术培训和林草法治暨行政执法专题培训4期（次），培训242人（次），选送20余人（次）参加省林草局举办的法治（执法）培训，提升了全市林草队伍法治水平和能力。

   （六）推进公正文明执法，林草执法提质增效。严格执行《四川省林业和草原行政处罚裁量权实施办法》《四川省林业和草原行政处罚裁量标准（一）》，规范行使行政执法裁量权。全面落实行政执法“三项制度”，制定“一目录、五清单”。持续开展全市打击毁林毁草专项行动、“2023清风行动”和森林防灭火专项行动，对涉林违法行为“零容忍”。2023年以来，全市立涉林行政案件169件、查结案件165件、结案率97.63%,恢复林地9.5229公顷，补种树木5185株。与2022年同期比较,立案下降了15.1%、结案率上升了21.75%，呈现“一降一升”态势。移送涉林涉嫌犯罪案件线索82件。组织开展生态环境损害赔偿线索筛查3批次，线索73条，启动办理生态损害赔偿案件12起33人（件），法院判决生态损害赔偿金2435.02元，修复受损点位6个。全市无林草行政执法行为不当引起复议、诉讼。严把森林督查自查成果质量关，对县（市、区）自查成果逐个开展“过堂”会审，全市2023年森林督查四个批次图斑自查成果均按时提交，初步统计共判定案件124件，涉嫌违法占用林地面积46.029公顷，涉嫌违法采伐林木蓄积146.6立方米，分别比2022年下降61.6%、70.5%、83.6%。

   （七）“防”字当头，有效防范化解社会矛盾纠纷。一是加强突发事件应对体系建设。完善《乐山市林业和园林局森林火灾早期处置预案》《乐山市林业和园林局突发陆生野生动物疫情应急预案》《乐山市重大外来林业有害生物灾害应急预案》等应急预案。二是加强应急队伍建设。组建市县乡村应急扑火队1300支，采购森林防灭火专用车22辆，确定森林消防取水点1310个、森林火灾应急避难场所1159个，建设完善各类消防设施19.4万个，开展森林防灭火联合应急处置演练180余次，熟练掌握集结、调动、抢险救援等应急组织程序，确保队伍能随时投入抢险救灾。三是组织普查森林、草原、湿地生态系统外来入侵物种120余种，加强野生动植物疫源疫病防控，筑牢生态安全防线。四是健全调解机制。学习宣传《四川省行政调解工作暂行办法》，主动听取法律顾问意见和建议，邀请法律顾问参与矛盾纠纷化解。2023年以来，法律顾问参与化解信访及突发事件2场次，解答咨询10次，出具合同审查意见等20份，办理12345政务服务热线、来信来访和问政平台等共计21件，办结率和群众满意率均为100%。

   （八）加强行政权力监督，促进法治林草建设。强化对行政权力的制约和监督，高质量办好人大代表建议和政协提案10件，满意率均为100%。开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动，综合运用海棠社区、12345政务服务热线等渠道，广泛收集关于我局行政执法领域突出问题和线索。深入推进政务服务公开，提供林业在线服务信息。组织行政执法案卷评查，市局抽查行政执法案件28件，评查结果均为合格以上。落实行政执法评议考核，经县（市、区）自查，市局评议考核，全市11个县（市、区）林业主管部门均为合格以上。

二、2024年法治政府建设工作打算

我局在2023年度法治政府建设工作中取得了一定成绩，但严格对照市委、市政府的要求，还存在执法力量相对薄弱，能力水平有待提高，执法意识还需增强等问题和短板。在2024年法治政府建设中，我局将认真落实市委、市政府决策部署，推进法治林业建设和依法行政迈上新台阶。一是深化法治学习，树牢法治观念。全面深入贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想、习近平法治思想，系统推进依法治林、依法治草；二是严格依法行政，优化法治营商环境。推进政务服务标准化、规范化、便利化，强化政务服务制度建设，推进政务服务线上线下融合发展。深化林草“放管服”改革，落实便民服务举措；三是开展“三大”行动，全面提升行政执法人员能力素养。认真贯彻落实省、市《提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）》并组织中期评估，开展政治能力、业务能力、实战能力提升“三大”行动，着力提高行政执法队伍能力素质；四是规范行政执法行为，促进执法规范化建设。推动基层执法标准化规规范化建设。常态化开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改行动。全面落实行政裁量权基准制度。完善行政执法工作机制、工作体系和协调监督工作体系。持续抓好行政案件评查和行政执法评议考核工作；五是加强执法队伍建设，强化行政执法保障。指导各县（市、区）健全林业综合执法机构，充实行政执法人员，加强执法队伍培训管理，落实政执法车辆及其相关设施的配备标准，切实满足行政执法工作需要。六是强化“林长制+”机制，持续深入开展打击毁林专项行动，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，切实维护林业生态安全和稳定。

附件：2024年度推进法治政府建设工作计划

乐山市林业和园林局

 2024年1月16日

2024年度推进法治政府建设工作计划